Доклад
по вопросу «О внедрении и применении в Чувашской Республике методов проектного управления при реализации государственных программ и крупных инвестиционных проектов»
На первом Заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, состоявшегося, 13 июля 2016 года утвержден Перечень основных направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 г. и на период до 2025 г. для формирования «пилотного» портфеля приоритетных проектов и программ, состоящий из 11 стратегических направлений.
На заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано во взаимодействии с ответственными федеральными органами исполнительной власти организовать работу по приоритетным проектам и программам по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, предусмотрев организацию и личный контроль эффективного взаимодействия между участниками приоритетных проектов и программ на региональном и муниципальном уровнях с применением методов проектного управления.
На сегодня на заседаниях Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам одобрены параметры всех 11 стратегических направлений, утверждены 9 паспортов приоритетных проектов в рамках трех стратегических направлений, обеспеченных финансированием за счет средств федерального бюджета в размере 90 млрд. рублей.
Финансирование приоритетных проектов (программ) осуществляется в рамках соответствующих государственных программ.
Организационная и функциональная структура проектной деятельности в федеральных органах исполнительной власти определена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2016 № 1050.
Высшим координационным органом, принимающим окончательное решение о формировании портфеля приоритетных проектов (программ), являетсяПрезидиум при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.
Федеральный проектный офис на уровне Российской Федерации создан в форме структурного подразделения аппарата Правительства Российской Федерации - Департамента проектной деятельности Правительства Российской Федерации
Нормативно-правовые акты, регулирующие проектное управления в органах государственной власти:
1. Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»;
2. Распоряжение Правительства РФ от 15.10.2016 N 2165-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации на 2016 и 2017 годы».
На уровне Правительства Российской Федерации приняты нормативные акты, которыми утвержден порядок организации проектной деятельности, который определяет организационную структуру системы управления проектной деятельностью, этапы инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения приоритетных проектов (программ).
Органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано организовать проектную деятельность на региональном уровне, руководствуясь утверждённым Положением об организации проектной деятельности в Правительстве России.
Все документы, регулирующие проектное управления в органах государственной власти, размещены на официальном сайте Правительства Российской Федерации
Далее об основных направлениях.
Стратегическое направление «Здравоохранение»
На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию от 25 октября 2016 г. паспорта четырех приоритетных проектов:
«Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий»;
«Совершенствование организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов, предусматривающее, в том числе развитие сети перинатальных центров в Российской Федерации»;
«Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, обеспечивающим в труднодоступных районах Российской Федерации»;
«Внедрение автоматизированной системы мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя от фальсифицированных лекарственных препаратов и оперативного выведения из оборота контрафактных и недоброкачественных препаратов».
По всем одобренным приоритетным проектам в сфере «Здравоохранение» куратором является заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, руководителями – заместители Министра здравоохранения Российской Федерации.
На реализацию приоритетного проекта «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, обеспечивающим в труднодоступных районах Российской Федерации» из федерального бюджета планируется выделить 3,3 млрд.рублей на оснащение санитарной авиации.
Стратегическое направление «Образование»
На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию от 25 октября 2016 г. утверждены паспорта четырех приоритетных проектов:
«Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации»;
«Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий»;
«Вузы как центры пространства инноваций»;
«Создание современной образовательной среды для школьников».
По всем одобренным приоритетным проектам в сфере «Образование» куратором является заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, руководителями – заместители Министра образования и науки Российской Федерации.
В соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 25.10.2016 № 9 в 2017 году на реализацию приоритетного проекта «Создание современной образовательной среды для школьников» из федерального бюджета планируется выделить 25,0 млрд.рублей, которые будут направлены на строительство и оснащение общеобразовательных школ, а также 1,56 млрд. рублей на проект «Рабочие кадры для передовых технологий» («WorldSkills»), паспорт которого пока не утвержден.
Стратегическое направление «Ипотека и арендное жилье»
Реализация приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье», паспорт которого утвержден на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию от 19 октября 2016 г., направлен на повышение доступности жилья, в том числе путем снижения процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам.
Куратором проекта является Первый заместитель Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов, руководителем проекта – Генеральный директор акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»
На реализацию данного приоритетного проекта планируется выделить 10,0 млрд.рублей в рамках федеральной целевой программы Российской Федерации «Жилище» на 2015-2020 годы.
Кроме того, на данное направление в федеральном бюджете на 2017 год уже предусмотрены 10 млрд.рублей.
Стратегическое направление «ЖКХ и городская среда»
Реализация приоритетных проектов в рамках данного стратегического направления направлена на:
снижение количества аварий на коммунальных предприятиях за счет модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе на основе расширения использования концессионных соглашений;
повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, в том числе за счет обеспечения прозрачности формирования цен на услуги посредством использования государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства;
увеличение объемов и качества проведения капитального ремонта многоквартирных домов в целях обеспечения качества жилищного фонда.
Куратором проекта и председателем проектного комитета проекта является заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Козак Д.Н., функциональный заказчик – Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации М.А. Мень, руководитель проекта – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Чибис.
В настоящее время в рамках стратегического направления «ЖКХ и городская среда» Минстроем России ведется разработка проектов паспортов трех приоритетных проектов: «10 шагов к «удобному» городу», «Модернизация инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства», «Открытость жилищно-коммунального хозяйства».
На реализацию данного направления планируется выделить 5,0 млрд.рублей, которые предусматривается направить на поддержку региональных и муниципальных программ формирования современной городской среды.
Стратегическое направление «Международная кооперация и экспорт»
В рамках данного стратегического направления будут реализованы следующие приоритетные проекты:
«Системные меры развития международной кооперации и экспорта»,
«Международная кооперация и экспорт в промышленности»,
«Экспорт продукции АПК».
На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 25 октября 2016 г. утвержден состав Проектного комитета данного стратегического направления, который возглавил Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Шувалов И.И. Заместителями Председателя проектного комитета являются Дворкович А.В. - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации и Акимов М.А. - первый заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации. Функциональным заказчиком по указанному направлению является Минэкономразвития России.
На реализацию направления «Международная кооперация и экспорт» в 2017 году планируется выделить 25,0 млрд.рублей.
Стратегическое направление «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»
Функциональным заказчиком по указанному направлению является Минэкономразвития России. На сегодня министерством для федерального проектного офиса готовятся предложения по следующим приоритетным проектам:
«Увеличение годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства»;
«Бизнес-навигатор»;
«Развитие сельскохозяйственной кооперации»;
«Создание МФЦ для бизнеса»;
«Создание инфраструктуры малого и среднего предпринимательства»
На докапитализацию Корпорации МСП будет выделено 12,6 млрд.рублей, на развитие многофункциональных центров для малого бизнеса – 2 млрд.рублей.
Стратегическое направление «Реформа контрольно-надзорной деятельности»
На заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 19 октября 2016 года за основу приняты 8 базовых подходов к способам и формам достижения целей данного стратегического направления:
внедрение рискоориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности;
создание системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований;
исключение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований;
внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов;
внедрение системы предупреждения, мониторинга и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности;
создание и внедрение комплексной модели информационного обеспечения и систем автоматизации контрольно-надзорной деятельности;
повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях.
Сформирован Проектный комитет по данному направлению, определен его куратор – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации С.Э.Приходько, старшее должностное лицо – Министр Российской Федерации М.А.Абызов.
Стратегическое направление «Безопасные и качественные дороги»
Ответственным за реализацию данного стратегического направления является Минтранс России – единственный федеральный орган государственной власти, принявший Методические рекомендации по разработке программ комплексного развития транспортной инфраструктуры крупнейших городских агломераций в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги», определивший критерии отбора субъектов Российской Федерации для участия в данной программе, определивший уровень софинансирования из федерального бюджета и другие требования к регионам Российской Федерации.
Куратором проекта является Дворкович А.В. - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, руководителем проекта – Дитрих Е.И. - первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации
Минтрансом Чувашии совместно с Минэкономразвития Чувашии с учетом требований вышеуказанных методических рекомендаций разработан проект программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года, который 27 октября 2016 года направлен в Минтранс России на согласование.
В настоящее время Минтрансом России ведется работа по подготовке паспорта стратегического направления «Безопасные и качественные дороги».
В 2017 году из федерального бюджета на реализацию данного стратегического направления планируется выделить 30 млрд.рублей.
Стратегическое направление «Моногорода»
На заседании президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам 19 октября 2016 года принято за основу предложения Минэкономразвития России по приоритетной программе «Комплексное развитие моногородов», в том числе следующие базовые подходы к способам и формам достижения целей по развитию монопрофильных муниципальных образований:
создание новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия;
повышение инвестиционной привлекательности моногородов;
улучшение качества городской среды.
Определен куратор направления – Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалов, функциональный заказчик –Министр экономического развития Российской Федерации А.В.Улюкаев, руководитель программы –заместитель председателя Внешэкономбанка, руководитель рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции И.В.Макиева.
В настоящее время в Минэкономразвития России готовится проект паспорта данной приоритетной программы.
На реализацию приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» будет выделено 6,5 млрд.рублей.
Стратегическое направление «Экология»
31 августа 2016 года на заседании президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам приняты предложения Минприроды России по реализации в рамках данного направления трех проектов:
«Чистая страна»,
«Дикая природа России: сохранить и увидеть»,
«Вода России»,
Также на данном заседании назначены:
куратор проекта – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонин
функциональный заказчик – Минприроды России,
руководители проектов:
заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации М.К. Керимов (по проектным предложениям «Чистая страна», «Дикая природа России: сохранить и увидеть»);
директор департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов и гидрометеорологии Минприроды России Д.М.Кириллов (по проектному предложению «Вода России»).
В настоящее время Минприроды России осуществляет подготовку проектов паспортов указанных приоритетных проектов.
Проектная деятельность в органах исполнительной власти Чувашской Республики
Указом Главы Чувашской Республики от 31 октября 2016 г. № 159 «Об организации проектной деятельности в Чувашской Республике» определен уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики по общей координации реализации в Чувашской Республике приоритетных проектов (программ) по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации и основным направлениям стратегического развития Чувашской Республики, а также реализации задач по организации проектной деятельности в Чувашской Республике. Эти функции возложены на Минэкономразвития Чувашии
Распоряжением Главы Чувашской Республики от 30.09.2016 № 357-рг сформирована рабочая группа по реализации на территории Чувашской Республики проекта «Безопасные и качественные дороги».
В целях организации проектной деятельности предлагаем следующую структуру:
Совет при Главе Чувашской Республике по стратегическому развитию и приоритетным проектам – высший координационно-контрольный орган;
Региональный проектный офис (структурное подразделение Минэкономразвития Чувашии);
Ведомственные проектные офисы
Кроме того по каждому стратегическому направлению создаются:
Проектные комитеты
Куратор проекта (программы) - руководитель проектного комитета в статусе заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской республики,
Старшее должностное лицо заместитель руководителя проектного комитета – лицо ответственное в министерстве за проектную деятельность,
Функциональный заказчик (руководитель проекта (программы) – не ниже заместителя руководителя органа исполнительной власти Чувашской Республики, ответственный за реализацию проекта,
Куратор, старшее должностное лицо и функциональный заказчик назначаются на заседании Совета при Главе ЧР по стратегическому развитию и приоритетным проектам.
Кроме того, паспорта приоритетных проектов (программ) необходимо рассматривать на заседаниях Общественных советов при органах исполнительной власти Чувашской Республики по соответствующему направлению.
Функционал всех вышеуказанных структур будет описан в Положении о проектной деятельности в Чувашской Республики, подготовка которого в настоящее время ведется в Минэкономразвития Чувашии.
Также, по примеру Правительства Российской Федерации, предлагаем рассмотреть возможность создания Центра компетенций проектного управления на базе Филиала РАНХиГС в ЧР, функциями которого могла бы стать научная, экспертная и образовательная деятельность по развитию управления проектами (программами), в том числе в сфере совершенствования государственного управления и др.
Перечень основных направлений стратегического развития Чувашской Республики до 2018 г. и на период до 2025 г. для формирования «пилотного» портфеля приоритетных проектов и программ
В рамках проектной деятельности в Чувашской Республике на первом заседании Совета при Главе Чувашской Республики по стратегическому развитию и приоритетным проектам предлагается утвердить следующие основные направления стратегического развития:
Здравоохранение (ответственный орган исполнительной власти Чувашской Республики - Минздрав Чувашии);
Образование (Минобразования Чувашии);
Ипотека и арендное жилье (Минстрой Чувашии);
ЖКХ и городская среда (Минстрой Чувашии);
Международная кооперация и экспорт (Минэкономразвития Чувашии);
Производительность труда (Минэкономразвития Чувашии);
Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы (Минэкономразвития Чувашии);
Реформа контрольно-надзорной деятельности (Минюст Чувашии);
Безопасные и качественные дороги (Минтранс Чувашии);
Моногорода (Минэкономразвития Чувашии);
Экология (Минприроды Чувашии)
Агропромышленный комплекс и сельское хозяйство (Минсельхоз Чувашии)
Взаимодействие с федеральными исполнительными органами государственной власти.
В настоящее время на уровне Российской Федерации приняты основные параметры приоритетных проектов стратегических направлений, утверждены составы их Проектных комитетов. Во всех федеральных органах исполнительной власти сформированы ведомственные проектные центры.
По информации федерального проектного офиса до 1 декабря т.г. будут рассмотрены все 11 стратегических направлений и утверждены все паспорта приоритетных проектов.
Кроме того, федеральным органам исполнительной власти – функциональным заказчикам проектов поручено до конца 2016 года разработать и утвердить Положения о ведомственной проектной деятельности, где будут указаны основные требования к участию субъектов, критерии отбора, сроки проведения.
В связи с вышеизложенным всем органам исполнительной власти Чувашской Республики необходимо:
определить перечень приоритетных проектов для реализации в рамках утверждаемых сегодня стратегических направлений и представить их в региональный проектный офис для утверждения на Совете при Главе ЧР по стратегическому развитию и приоритетным проектам;
проработать в своих федеральных ведомственных проектных офисах вопросы по срокам представления и формам паспортов и обоснований;
наладить взаимодействие с профильными министерствами, в части участия в подготовке Положения и критериях оценки заявок субъектов;
внести соответствующие изменения (при необходимости) в свои государственные программы.