Выступление зав. сектором торговли, потребительского рынка и сферы услуг И.С.Ивановой
В рамках реализации Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в Чувашской Республике проведена следующая работа.
Разработана и принята на уровне Чувашской Республики вся необходимая законодательная и нормативная база, требуемая для приведения рынков в соответствие с Федеральным законом (Закон Чувашской Республики «О розничных рынках», постановление Кабинета Министров Чувашской Республики «О порядке организации и функционирования розничных рынков на территории Чувашской Республики»).
Организована и проведена широкая разъяснительная работа об изменениях в организации и деятельности розничных рынков через средства массовой информации, путем проведения семинаров, встреч, совещаний и т.д.
В 2007 году для руководителей розничных рынков и специалистов органов местного самоуправления проведены 6 семинаров, разъяснения требований Федерального закона даны участникам Дней малого предпринимательства в 8 районах и городах республики.
В целях информационного обеспечения заинтересованных лиц на сайте Минэкономразвития Чувашии создан баннер «Новые правила о розничных рынках», на котором размещена вся имеющаяся информация о ходе реализации Федерального закона, нормативная правовая база, образованы горячая линия и форум по вопросам организации и функционирования розничных рынков. В мае сформирован и размещен на сайте реестр розничных рынков Чувашской Республики.
Подготовлены рекомендации и разъяснения по приведению деятельности розничных рынков в соответствие с требованиями Федерального закона, которые направлены в адрес органов местного самоуправления и в адрес руководителей розничных рынков.
В рамках реализации Федерального закона Минэкономразвития Чувашии совместно с Минсельхозом Чувашии и администрациями гг.Чебоксары, Новочебоксарск для сельхозтоваропроизводителей и граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, на территории гг.Чебоксары и Новочебоксарска созданы торговые площадки, носящие временный характер. В целях обеспечения условий для граждан, имеющих личные подсобные хозяйства, на территории розничных рынков г.Чебоксары установлено специальное торговое оборудование (на территории рынка «Центральный» - 70 ед. прилавков). Всего на территории г.Чебоксары на розничных рынках для сельхозтоваропроизводителей создано 676 торговых мест.
В мае-июле 2007 г. организованы обследования розничных рынков по вопросу реализации положений Федерального закона (рынки «Шупашкар», «Ярмарка», «Южный», «Центральный», «Северный» (г.Чебоксары), «Макарий» и «Жаворонок» (г.Мариинский Посад), «Новочебоксарский» (г.Новочебоксарск), «Канашский городской рынок» (г.Канаш), а также в Порецком, Красноармейском, Цивильском районах.
По итогам обследования розничных рынков проведены совещания 17 и 21 мая, 5 июня и 6 июля.
Вопросы реализации Федерального закона рассмотрены на заседаниях Совета по вопросам потребительского рынка от 10 марта, 25 мая и 12 июля т.г. Заслушаны отчеты руководителей розничных рынков г.Чебоксары и руководителей отдельных администраций районов и городов о проводимой на рынках работе по данному вопросу.
На начало года в республике насчитывалось 54 рынка. В рамках реализации Федерального закона на 1 августа т.г. из них 21 (39%) – получили разрешение, 9 (17%) – преобразованы в другие форматы (торговые комплексы, торговые дома и т.д.), 22 (41%) - получили статус ярмарки (носящие временный характер), 2 (3%) – ликвидированы.
Планом организации розничных рынков на территории Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.05.2007 № 97, предусмотрено 59 розничных рынков.
В плане рынки можно условно разделить на две части.
Первая - ранее существовавшие рынки и которые в установленные сроки смогли бы обеспечить выполнение требований Федерального закона. Таких рынков в плане предусмотрено 34. Из них - по состоянию на 1 августа 2007 г. 21 рынку выдано разрешение на право организации розничных рынков, 2 - переведены в другие форматы, 1 – на стадии ликвидации (Вурнары). Таким образом процент рынков, функционирующих на основании разрешения на право организации розничного рынка, составляет 68 %.
Остальные 32 % (10 рынков) – в Батыревском, Вурнарском, Чебоксарском, Шемуршинском, Ядринском, Янтиковском, в гг.Шумерля, Чебоксары (3 – рынки «Южный», «Эверест», «Пучах»), переведены в разряд ярмарок. Это вызвано следующими причинами: вовремя не оформлены необходимые учредительные или правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, не достроены объекты недвижимости, наличие которых является непременным условием для выдачи разрешения на право организации розничного рынка (в т.ч. лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы, автостоянка и т.д.) и другие.
Ярмарки созданы постановлениями и распоряжениями глав администраций муниципальных районов и городских округов.
Вторая – рынки, планируемые организовать и построить в ближайшие годы. Их - 25 (12 сельскохозяйственных кооперативных рынка, 4 – сельскохозяйственных, 8 – универсальных, 1 - специализированный).
Но при этом все они запланированы на ранее существовавших традиционных местах организации торговли (торговых площадках).
Учитывая, что в настоящее время на многих этих площадках осуществляется мелкорозничная торговля, в большинстве районов и городов на этих местах временно созданы ярмарки выходного дня. О создании таких ярмарок сообщили администрации Алатырского, Аликоского, Батыревского, Вурнарского, Ибресинского, Комсомольского, Марпосадского, Моргаушского, Порецкого, Урмарского, Цивильского, Чебоксарского, Шемуршинского, Шумерлинского, Ядринского, Янтиковского районов. Всего 22 ярмарки выходного дня в сельской местности и 16 – в городах республики. Кроме того, на территории г.Чебоксары и Новочебоксарска созданы 43 сельскохозяйственной ярмарки.
Таким образом, по состоянию на 1 августа т.г. в Чувашской Республике функционируют 21 розничный рынок и 81 ярмарка, в т.ч. 43 – сельскохозяйственная.
В настоящее время имеются ряд проблем, сдерживающих реализацию Федерального закона:
1. Ряд юридических лиц, осуществляющих деятельность по организации розничных рынков, не готовы к преобразованиям в связи отсутствием достаточных финансовых средств (на реконструкцию, оборудование, увеличение штатов работников и т.д.).
Например: руководство ООО «Жаворонок» г.Мариинский Посад (переведен в разряд стационарного предприятия торговли), ОАО «Продовольственно-вещевая ярмарка «Ишакский базар» (на части территории - создана ярмарка, другая – деятельность приостановлена).
2. Существовавшая ранее практика проведения ярмарок выходного дня на прилегающей к розничным рынкам территории не отвечала установленным требованиям (в Порецком, Батыревском, Мариинско-Посадском районах, г.Шумерля). Созданные в рамках реализации Федерального закона администрациями районов и городов новые места проведения этих ярмарок вызывают сопротивление и возмущение торгующих на этих ярмарках. В адрес органов исполнительной власти Чувашской Республики и средств массовой информации поступали обращения с жалобами (г.Марпосад, г.Шумерля).
3. Очень слабо идет процесс формирования сельскохозяйственных кооперативных рынков в связи с отсутствием в районах кооперативов, готовых взять на себя вопросы организации этих рынков. В 2007 году планируется организовать такой рынок только в Урмарском, Ядринском и Вурнарском районах.
4. По состоянию на 30.07.2007 г. из 21 управляющих рынками компаний, получивших разрешение на право организации розничного рынка, только 13 согласовали с Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике схемы размещения торговых мест (обратились с заявлением - 16) и только организаторы 5 ярмарок (из 81) согласовали места размещения и ассортиментный перечень.
5. Сельскохозяйственные товаропроизводители не проявляют достаточной активности в организации торговли сельхозпродукцией на территории розничных рынков города Чебоксары. В связи с чем принято решение повторно провести совещание в администрации г.Чебоксары по вопросу заключения Соглашений между сельскохозяйственными кооперативами и розничными рынками города.
В целях обеспечения реализации на территории Чувашской Республики положений Федерального закона администрациям районов и городов необходимо:
активизировать работу по организации на территории муниципального образования потребительских кооперативов, способных организовать деятельность сельскохозяйственных кооперативных рынков;
активно взаимодействовать по вопросам поставки сельхозпродукции и ее реализации на розничных рынках крупных городов республики;
совместно с Минэкономразвития Чувашии и Минсельхозом Чувашии провести активную разъяснительную работу среди руководителей розничных рынков в сельской местности по возможным формам государственной поддержки деятельности по организации сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков;
активно изыскивать инвесторов, способных обеспечить строительство и реконструкцию существующих рынков:
совместно с контролирующими органами проводить постоянный мониторинг розничных рынков по вопросу соблюдения требований Федерального закона;
оказывать консультативную и методологическую помощь управляющим рынками компаниям.
В соответствии с протокольным решением Совета по вопросам потребительского рынка от 12 июля т.г. Минэкономразвития Чувашии будет проводить постоянный мониторинг розничных рынков на предмет приведения их деятельности в соответствие с действующим законодательством. А результаты мониторинга использовать при подведении итогов экономического соревнования между администрациями районов и городов Чувашской Республики.
Совместно с территориальными управлениями Федеральных контролирующих органов готовится график комплексных проверок розничных рынков Чувашской Республики на II полугодие 2007 г.
В протокольном решении Совета органам, осуществляющим контроль и надзор в сфере потребительского рынка рекомендовано усилить контроль и надзор за соблюдением действующего законодательства в сфере регулирования деятельности розничных рынков и принять меры по недопущению несанкционированной торговли вне территорий розничных рынков, зарегистрированных до 1 августа т.г., и ярмарок, организованных распоряжениями органов местного самоуправления.